2007年，我局紧紧围绕**经济社会发展大局，以党的十七大和十六届六中全会、全国全省税务工作会议、市委十届二次全会暨经济工作会议精神为指导，按照总局、省局和市委市政府的安排部署，以深化管理创新，提升行政效能为抓手，坚持科学发展，坚持依法治税，坚持以人为本，着力提高税收征管和纳税服务水平，充分发挥税收职能作用，出色地完成了以组织收入为中心的各项工作任务，为我市率先实现全面振兴和建设东北亚重要国际城市做出了重要贡献。 一、收入较快增长，四项指标再创新高 今年以来，在经济又好又快发展和深化管理创新、提升行政效能以及政策性因素的共同作用下，我局税收收入保持了较快的增长势头，税收总量、增量、增长率和进度均创历史最好水平：年税收总量突破200亿元，达到207.9亿元,是2001年（67亿元）的3倍多，是2004年（102.8亿元）的2倍多；年增收额近60亿元，超过了2000年的税收总量(56.1亿元)；年收入增长率（按可比口径计算）41.01%，分别高于全国、全省和15个副省级城市平均增长率9.61、10.11和11.56个百分点，列15个副省级城市第二；提前两个月超额完成市政府年初下达的必保计划,提前一个月超额完成力争目标。全年，我局累计实现全口径地方税收207.9亿元，同比增收59.6亿元，增长40.2%；实现地方财政一般预算收入173亿元，同比增收47.4亿元，增长37.7%,其中市本级收入81.6亿元，增收21.6亿元，增长35.9%，为我市的建设与发展提供了坚强有力的税收保障。 二、深化管理创新，税收征管科学精细 管理创新是始终贯穿我局全面建设的一条主线，也是今年我局税收征管工作的一大特色。一年来，按照科学化、精细化管理和“两个减负”要求，通过创新管理模式，丰富管理手段，完善管理套路，切实提高了税收征管的质量和效能。 （一）创新户籍管理模式 在依托换证信息集中开展漏征漏管户清理整治工作的基础上，各基层局结合自身特点，探索研发了“DS税收管理系统”、“楼宇税源监控管理系统”，采取了“查实征收管大户、定额征收管小户、委托代征管散户、税务稽查管漏户”和召开联席会议比对登记信息等措施，进一步夯实了户籍管理基础，共在全市范围内清理漏征漏管户2,459户，补缴税款1,160余万元。 （二）突出重点税源评估管理 对全市1,100余户房地产开发企业和3,400余户建筑安装企业进行深度分析评估，并通过与企业股东和法人代表开展税务约谈，按开发、转让、清算环节进行到户辅导，编写《房地产开发企业税收管理员工作手册》，对“二手房”交易采取面积和价格“双重”调查核实等征管措施，探索建立了“项目管理、源泉管控、部门协作、操作规范、查管结合”的房地产税收管理新路子，开启了由户籍管理为主向项目管理为主、由分散管理向相对集中管理、由粗放管理向精细管理的转变。 （三）强化税种管理 开展税收普查，掌握了全市1946户企业的基础信息及相关数据底数；启动对某运输有限公司的反避税调查，实现反避税工作的零突破；受总局委托起草了《营业税税收政策改革方案》、《营业税条例修订意见》和《营业税科目注释修订意见》，在全国流转税业务会议上作了重点发言。完善企业所得税税源监控管理机制，建立重点税源企业收入监控档案，进一步加强对重点税源企业日常收入的监控与分析；明确福利企业所得税减免税额和加计扣除工资额的计算方法及报表填报规则，确保新老税收优惠政策顺畅衔接。受理12,618人次进行年所得12万元以上个人自行纳税申报，居东北各城市之首；结合首次自行申报情况对房地产和外资企业等高收入行业实施重点稽查，持续加强对高收入者的监管。以契税为龙头，对房地产营业税、土地增值税、印花税等税种实行“一窗式”管理，初步建立了房地产一体化税收管理模式；完善土地增值税清算政策，建立税务中介机构进行土地增值税清算鉴证制度，提高土地增值税清算质量；规范车船税代收代缴工作流程，加强对各保险公司的日常监管，确保《车船税暂行条例》的贯彻落实；在全市范围内推广利用卫星定位技术对城镇土地使用税税源进行测绘普查，增加应税土地面积2,838万平方米，新增城镇土地使用税税源近8000万元，得到国家税务总局表扬。 （四）稳步推进“数据大集中”项目建设 建立了数据处理中心和东北地区第一套裸光纤税务广域网系统，为推进税务信息化建设奠定了网络基础；完成了核心征管系统、网上报税系统和纳税评估系统的开发工作；与中国人民银行**市中心支行及14家商业银行进行横向联网电子缴税上线测试，为启动税库银联网缴税做好准备；对征管历史数据进行甄别清理和迁移补录，确保了电子税收业务工作的连续性；在普兰店局和甘井子局领导及全体干部职工的全力配合下，对“数据大集中”项目进行测试、优化和调整，为全面上线积累了经验。 （五）加大欠税清缴力度 以2004年后形成的欠税和有缴纳能力企业的欠税为清欠重点，制定清欠计划，明确清欠责任，综合运用查封、扣押、拍卖、扣款、行使代位权、阻止欠税人出境、进行欠税公告等法律手段压缩陈欠。全年共压缩陈欠税款1.8亿元，清缴入库1.5亿元，同比增加8,657万元，占陈欠税款总额的28.21%，超3.21个百分点完成年度清欠计划。 （六）加强零散税源管控 开发个体营运车辆纳税人个人所得税汇算软件，组织42,870户纳税人进行个人所得税汇算，补缴税款1,242万元；开展挂靠车辆专项清理整治，比对核实了6万余台车辆的基础数据，增加定额管理车辆5300余台，月定额税收增加418万元；建立应税所得率指标定期核实制度、货运发票定期核查制度和预警监控机制，进一步强化了对货物运输业自开票纳税人的管理。 （七）推广实施发票改革 改版货运发票，推广应用货运发票软件，在全省率先实现货物运输发票税控管理；与国税局和市政府招标办联合组织开展税控收款机公开招标，为全面推广应用税控收款机做好准备；完成发票管理和印花税票销售（代售）软件的开发和测试工作，共开发业务流程13项，测试业务模块63个；采取网上监督、模拟查询、实地抽查等方法，督导基层局进一步做好发票日常管理和数据比对工作，“以票控税”功能得以有效发挥。 （八）完善协税护税网络和信息共享机制 将“人大”监督机制引入协税护税网络建设之中，在市人大有关部门和领导的参与监督下，多次与国税、工商、质检、房地产管理和人民银行等部门就进一步加强信息共享等问题进行沟通协商，进一步加强了协税护税网络建设；与国税局联合制定《税收征管信息交换与共享管理工作规程》，于11月份实施了首次国、地税征管数据互换。 （九）积极开展“两个减负”活动 清理简并报表150多种（类），基本实现涉税报表的电子化、自动化、标准化、格式化，要求实行简并征期和简易申报的纳税人、网上申报纳税人、未达起征点纳税人分别按季度、半年、年度报送纸质报表，不要求实行金融卡申报的纳税人报送纸质报表，减轻了纳税人负担；统一受理、录入、储存报表，归口管理，资源共享，基本消除涉税报表“过多过滥、重复报送、重复采集、分散储存”等问题，最大限度地发挥了涉税报表的使用效率。完善网上报税软件功能，做好申报软件开发与应用推广工作，分层次、批次开展网上报税培训近300次，培训纳税人75,000余人。目前，全市有74,880户私营以上企业实行了网上报税，占私营以上企业总数的90.74%；累计申报税款159.9亿元，占私营以上企业申报税款总额的92.41%；累计入库税款156.2亿元，占私营以上企业入库税款总额的92.67%。 （十）持续优化纳税服务 完善纳税服务跟踪反馈机制，定期通报全系统纳税服务工作开展情况和纳税人满意度；升级改造电子触摸屏查询系统，实现触摸屏与**地税网站的实时连接，解决了栏目陈旧、信息老化、更新滞后、容量受限等问题；开发独立平台的12366纳税服务热线，增设人工座席12位，话务办理量同比增长93.18%；在**地税网站设置网上办事项目239项，增添涉税信息1,530条近138万字，创建了英、日、韩文等3种外文版网页，增强了对外服务功能。2007年，**地税网站在国家税务总局评比中综合排名第四，在市政府第一阶段在线测评中综合排名第一。 三、严格规范执法，税收环境日臻和谐 （一）完善执法制度体系，进一步规范税收执法行为 制定《税务行政许可公示管理办法》、《税务行政处罚自由裁量管理办法》（草案）和《税收政策执行情况反馈报告制度实施管理办法》等3项制度，进一步完善执法制度体系，规范了税务行政许可管理和税务行政处罚自由裁量行为。2007年，我局税收行政复议工作得到国家税务总局书面表扬，被总局评为执法检查先进单位，并连续第三年获市政府执法责任制考核第一名。 （二）发挥执委会职能，推进依法决策机制有效落实 从强化日常指导和监督入手，通过完善工作制度，优化运行机制，及时反馈决议落实和执行情况，推进了民主决策机制的有效落实。年内，组织召开市局执委会会议2次，集体审议重大涉税事项，无一违反程序、规则。 （三）加强减免税综合管理，全面落实税收优惠政策 全面落实豁免东北老工业基地企业历史欠税政策、下岗再就业税收优惠政策和福利企业税收优惠政策，继续抓好促进新农村建设税收优惠政策、促进民营经济和中小企业发展税收优惠政策和促进港航经济发展税收优惠政策的贯彻落实，共豁免469户企业历史欠税3,842万元；依法审批减免各项税收7.3亿元（不含税前扣除），其中依据再就业税收优惠政策减免28,105户企业及个体工商户税费1.06亿元，惠及33,371人，促进了下岗职工再就业，扶持了弱势群体。2007年，我局的减免税综合管理和政策实施效果、评估反馈工作得到市委市政府表扬。 （四）加强法制综合管理，提升管理水平 清理税收规范性文件1664件，全文废止353件，废止部分失效条款174件，保留执行1137件；编辑出版2007年度《税收政策汇编》10期和2006年度《税收政策汇编》合订本1期，在网站发布最新税收法律规范6件，发布涉税规范性文件120多件；组织开展年度执法检查和执法案卷评查，在省、市政府法制办执法案卷评查中获“优胜单位”称号，在全市依法行政工作会议上交流了执法案卷管理工作经验。 （五）筛选重点行业，组织实施税收专项检查 对房地产业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、连锁企业、常年零申报企业、常亏不倒企业和大型市场进行重点检查，及时堵塞了问题漏洞，进一步提升了行业管理水平；与市国税局稽查局联合对某银行和某有限公司**分公司开展税收专项检查，对某银行查补营业税及附加36.04万元、房产税36万元，补扣补缴个人所得税369.20万元，对某公司**分公司补扣补缴个人所得税7.05万元。 （六）依据群众举报，开展专项整治和大、要案查处 进一步加大对涉税违法行为的打击力度，对“涉嫌虚开”和“确定虚开”税务机关代开建筑安装业发票行为的纳税人进行全面检查，对房地产业、旅游业、行政事业单位和租赁商服务业进行税收专项整治。2007年，全市共查处涉税举报案件及重大涉税违法案件319件，涉税金额合计1.1亿元，其中有6件涉嫌偷税犯罪案件依法移送司法机关处理。 （七）及时反馈建议，密切稽查征管信息交流 归类总结不法分子的作案手段和规律，剖析涉税问题成因，查找税收政策缺陷和征管薄弱环节，形成稽查建议，并通过定期综合反馈、专题反馈、即时个案反馈等方式与对应的基层局共享稽查案件信息，确保“以查促管”职能作用的发挥。 四、加强自身建设，行政效能显著提升 （一）扎实抓好领导班子建设 考核评议试用期满干部10人，提拔任用处级领导干部4人，调整使用处级领导干部12人，建立了适应工作发展需要的优秀青年干部队伍，充实了领导班子后备干部队伍；围绕加强干部作风建设，全面提高行政效能召开两级党组民主生活会，剖析问题不足，开展批评与自我批评，制定整改意见，进一步提高了两级领导班子的施政能力。 （二）调整规范机构设置和编制员额 顺利完成辽宁省地方税务局原**分局的接收工作，成立**市地方税务局直属局；撤销农业税管理处，设立纳税评估处；根据大集中业务需求和进一步规范机构设置需要，重新调整配备了部分基层局和局属事业单位的机构设置和编制员额。 （三）组织开展领导干部集中培训 依托市委党校举办正处级干部培训班1期，副处级干部培训班2期，对全系统152名处级领导干部和基层局领导班子成员进行集中培训，较好地达到用理论武装头脑、强化八种意识的预期目标，促进了领导干部履职能力和工作水平的提高。 （四）进一步加大干部教育培训力度 以迎接国家税务总局税收管理员培训抽考为契机，组织217名税收管理员进行业务竞赛，人均得分76.62分，及格率96%；选拔计统岗位业务骨干10人参加全省地税系统计统业务竞赛，取得团体第一名的优异成绩，并有3人获“计统业务能手”称号；开展计算机操作强化培训、税务稽查师资骨干培训和数据大集中专题培训，组织184名干部参加了税务人员执法资格考试。 （五）继续抓好行政评价制度落实 对全系统17个基层局、2084名干部的2006年度工作实绩进行评价，评选先进单位6个，达标单位11个，A级个人344名，BB级555名，B级1184名；启用新版评价软件，对行政评价制度总则、人员评价、机关对基层评价等内容进行修订，进一步完善了评价方案，创新了评价机制；配合导入ISO9000质量管理体系外审工作，对市局机关各部门进行年度通用一般业绩指标评价，基层局综合满意率达98.38%。 （六）全面提升行政效能 成立行政效能建设领导小组，深入开展“行政效能年”建设活动，大幅缩短办理税务登记、减免税审批及涉税咨询答复时限；将近80张申报表简并为40余张，简并率约50％；简化下岗再就业定期定额个体工商户减免税（不含个体运输户）审批程序，下放部分项目审批权限，将24项税前扣除审批项目改为申报备案管理；开展短信服务试点工作，为纳税人发送涉税提示短信；在有条件的基层局办税窗口配备能受理英、日、俄等多语种纳税申报的工作人员，涉税事项办理彰显国际水准。 五、注重源头监管，惩防体系更为坚实 （一）稳步推进惩防腐体系建设 以税收执法和人财物管理为重点，修订完善制度体系，确保执法和管理工作有章可循，有法可依；按照税收执法权和行政管理权的行使主体和职责，设置领导岗、执法岗和监督岗等权力点，制定相应的责任监督和责任追究办法；实施《涉税案件一案双查试行办法》，延伸纪检监察工作“触角”，全方位、多角度地强化了监督制约功能。 （二）不断深化领导干部廉洁从政工作 全面落实领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设规章制度，将领导干部重大生活事项报告制度延伸到科、所长和副处以上非领导职务干部，增强了各级干部的纪律观念和廉政意识；围绕加强领导干部作风建设、贯彻落实中纪委“八个方面严格禁止性规定”和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，召开专题民主生活会，广泛征求意见，逐条对照检查，完善整改措施。从掌握的情况看，没有利用职务上的便利谋取不正当利益的问题。 （三）继续抓好纠正部门不正之风工作 坚持纠建并举方针，以依法治税、提高税收服务质量为重点，不断加大纠风整治力度，开通“辽宁民心网”直办平台，将纠风工作并入省“纠风工作子系统”之中，通过民心网发布行风信息502条，受理调查群众举报投诉事项4件；市局领导亲自带队参与电台“行风热线”直播节目，就普遍关注的税收热点话题与广大听众进行沟通与交流，现场解答听众提问，拉近了与纳税人的距离，得到社会各界的好评。 （四）进一步强化“两权”监督 采取多种形式对税收执法和行政管理中容易出现违规、不廉问题的重要环节、重点岗位和重点人员进行监督检查；对11次大宗物品公开招标实施全程监督，杜绝了招标采购中的商业贿赂和不正之风；参与对选拔任用和试用期满领导干部的考核监督，确保干部使用公平公正，防范了跑官、卖官、违反制度任用干部等问题发生。 （五）突出抓好治理商业贿赂和信访举报工作 着眼解决执法中的以权谋私、收受好处费以及利用职务便利为亲朋好友介绍商业贿赂等问题，扎实做好治理商业贿赂自查自纠阶段性评估验收工作，进一步提高干部队伍的廉洁自律、依法行政意识。通过多种手段拓宽信访举报线索来源，畅通信访举报工作渠道，坚持来电必复、有信必阅、有访必接、有案必查。 （六）深入开展廉政文化建设和党风廉政教育 印发《关于加强地税廉政文化建设的实施意见》，开展系列党风廉政教育，将廉政文化建设融入地税文化建设之中，丰富廉政文化内容，形成独具特色的廉政文化氛围，经验材料《坚持三个融入，促廉政文化建设进机关》在市纪委作了交流，并被《全市基层廉政文化建设经验材料汇编》收录。 六、健全长效机制，党的建设成果斐然 （一）扎实抓好政治理论学习 以深入学习贯彻胡锦涛同志“6.25”重要讲话和党的十七大精神为重点，精心组织开展理论学习、普法教育和十七大精神学习辅导，购买学习辅导资料500余册，举办“地税讲坛”4期，配合开展了公务员心理健康、审美观念、道德修养等系列教育。 （二）建立完善先进性建设长效机制 落实基层党建工作责任制，形成齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建格局，巩固扩大了先进性教育成果；召开党务政工干部会议、党建和思想政治工作会议,系统总结5年来的党建和思想政治工作经验；推行党务公开，及时向全体党员干部公开党内重大活动事项，切实保障党员的知情权、参与权；规范实施党员发展，接收预备党员29名，转正26名，选送27名入党积极分子参加培训；开展系列主题实践活动，增强党组织的凝聚力和战斗力，得到上级党委的表扬。在市直机关党工委“三先两优”评选中，市局机关党委被评为“先进党委”，5个基层局党组织被评为“先进基层党组织”，10个党小组被评为“先进党组织”，6人被评为“优秀党务工作者”，10人被评为“优秀共产党员”，8人被评为“优秀一岗双责党支部书记”，是历年来受上级表彰人数最多的一次。 （三）持续开展地税文化建构活动 制定《关于进一步深化地税文化建构的实施意见》，从基本目标和主要任务、工作重点和主要内容、组织领导和工作机制等方面对地税文化建设做出长远规划，提出规范要求；编辑出版《丰收的大地•**税务文化集萃》，设计印制《地税文化理念宣传册》，对我局地税文化建设的经验和成果进行系统的总结和全面的提升，扩大宣传效果的同时，助推文化建构活动向纵深发展；举办“我与地税文化”大讨论、“地税文化月”等学习建构活动，在全省地税系统“两基”建设工作会议上作了经验交流，被市直机关党工委评为2006—2007年度创建学习型机关“先进单位”。 （四）大力深化精神文明创建活动 大力宣传以方永刚、邓波和全省地税系统“十面旗帜”为代表的先进典型事迹，广泛开展学先进活动，形成学先进、赶先进、创一流的良好氛围；继续深化群众性文明创建活动，评选文明单位118个，优秀税务工作者541名，推荐市文明单位4个，市精神文明建设积极分子2人，“推行网上电子办税”活动被市直机关被评为“2006年最佳服务成果”。省地税局在目标管理考核时，对我局创新纳税服务、深化地税文化构建、学习型组织创建、社会主义荣辱观学习实践等项工作给予高度评价，《**干部学刊》、《**市行政效能简报》、《**宣传工作》、《机关党建》和省政府公报都刊登了我局的主要事迹和经验做法。2007年，我局作为**市政府机关中唯一的局级单位又将获得2006—2007年度辽宁省“文明机关标兵”称号。 （五）充分发挥群团组织作用 组织开展青春奉献岗位、共建和谐团组织等符合青年特点的主题活动以及扶贫帮困和助残慈善活动，为“慈善月”、“中国税务林建设”等活动筹集捐款48万元；举办了“第六届迎新春书法、绘画、摄影展”、第三届网式毽球比赛和首届羽毛球比赛；组织参加了市直机关网球、保龄球、柔力球、篮球和足球比赛，取得足球比赛冠军等优异成绩；组织“大地之声”合唱团参加市直机关文艺汇演、全省“两基”建设会议演出，并在“颂歌献给党”全省合唱比赛中以总分第一名的成绩获得金奖。 七、实施质量管理，政务运行顺畅有序 （一）导入ISO9000质量管理体系 成立ISO9000质量管理体系导入工作领导小组，组织市局机关全体人员系统学习质量管理体系相关知识，对内审人员和文件编写人员进行管理过程识别、过程间关系确定、体系文件编写等专题培训；结合“大集中”项目对管理体系进行诊断，对管理流程进行识别与分析，明确了体系构成形式和体系文件基本框架，实施了内部审核和管理评审，制定了纠正措施，提升了体系运行质量，以唯一没有不合格项的优异成绩顺利通过了认证，得到市领导和市ISO9000推进办的充分肯定，在我局召开了现场观摩会，在工作汇报会上两次表扬了我局的工作。在市政府导入ISO9000质量管理体系总结表彰会上，我局作为10家试点单位的唯一代表作了经验介绍。 （二）稳步推进政务公开工作 建立由办公室、政策法规处、纳税服务处和监察室牵头组织，多部门齐抓共管的政务公开工作机制，以税收执法和纳税服务为重点，公开发布涉税政务信息1335条，密切了与纳税人的沟通交流，切实保障了纳税人的知情权、参与权、监督权，在市政府推行政务公开信息系统试点工作中获得好评。 （三）深入开展税收宣传活动 以全国第16个税收宣传月活动为契机，以“依法诚信纳税，共建和谐社会”为主题，组织开展了系列税收宣传活动，在国家级新闻媒体发稿82篇，在省级新闻媒体发稿165篇，在市级新闻媒体发稿1082篇，在新浪网站创办的“中国税务第一博客”被总局评为2007年税收宣传月优秀宣传项目，在经济日报发表的《千里眼带来的没想到》获总局首届“税收好新闻”评选报刊类一等奖；继续做好了《工作动态》的编辑印发工作，共编发《工作动态》137期，用稿586篇，有229篇信息稿件被国家、省、市各级信息载体采用，在市委首次举办的信息工作研讨会上，我局作了经验交流。 （四）进一步强化审计监督职能 及时与市编委、市财政局沟通协调，落实经费，确保各项业务的正常开展；开展领导干部任期经济责任审计和财务管理行政评价，规范行政收费和手续费管理，严格政府采购，强化了固定资产管理。 （五）切实做好安全预防和后勤保障工作 完善工作制度，组织开展安全检查，召开安全教育现场会,尽最大可能消除安全隐患；对全系统的监控系统和电话系统进行改造；完善车辆管理办法,制定车辆维修、油耗、过路桥费、停车费和交通事故登记制度，减少养路费支出12余万元。 （六）税收科研工作成效显著 征集调研论文43篇，有21篇入选《2007年中国税官论税制改革》，有8篇论文获征文优秀奖；继续做好《税务视线》的编辑发行，编发月刊12期、创刊5周年特刊1期，免费发行6万余份，附赠《税收法规手册》10万册；创办成立**市国际税收研究会职业学校，举办培训班两期，组织300余人参加了培训。 （七）注册税务师行业管理水平稳步提升 率先启用“注册税务师信息化管理系统”，规范对税务师事务所和注册税务师管理，对11家拟申报成立的税务师事务所进行实地考察和初审，报请总局批准设立8家；开展所得税税前弥补亏损涉税鉴证，对54家税务师事务所的涉税鉴证资质进行审查，取消5家年审不合格事务所的鉴证资质，为859家企业出具鉴证证明；抓好从业人员后续教育培训和专题学习培训，组织20家税务师事务所和131名个人参加“注税杯”首届全国注册税务师知识大赛，1人获全国决赛3等奖和东北地区2等奖，2人获东北地区3等奖。
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