市国税系统强力推进治庸问责工作实施方案

    为了贯彻落实《市委办公室市政府办公室转发市直机关治庸问责工作领导小组〈关于强力推进治庸问责工作的实施方案〉的通知》（*办文〔2011〕72号）精神，切实解决国税机关和干部队伍中存在的“庸懒散软”问题，促进机关精神面貌改观，干部作风改变，服务效能提升，发展环境改善，市局决定强力推进治庸问责工作。结合全市国税系统实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    二、工作重点

    （一）服务创新。一是服务经济发展。深入开展税收调研、积极建言献策，规范税收秩序，注重实效，不断深化送服务促发展活动。二是服务以纳税人为中心的社会各界，按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求，认真受理、快速办理各类涉税事项，又好又快落实税收优惠政策，及时宣传服务民生的税收政策。三是服务基层，心系基层，积极响应基层需求，以良好的作风为基层办实事解难题。

    （二）效能提升。一是明确内容和要求，推进效能型机关建设，不断提升干部职工服务的意识、自律的素质、干事的能力。二是多种形式广泛听取意见建议，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力解决干部办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正等“六不”问题，努力在服务态度、履职能力、办事效率、工作质量、依法行政等方面有新的提高。

    （三）工作争优。通过广泛开展争先创优活动，努力实现国税部门形象优化、工作服务优化、行风建设优化、干部作风优化。

    三、方法步骤

    坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传动员、自查整改、督查问责、总结提高四个环节，采取集中检查、明查暗访、公开承诺等方式，着力解决干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

    （一）宣传动员阶段（8月19日—8月31日）

    2.制定实施方案。结合本单位实际，制定具体实施方案，成立工作专班，明确近、中、远期目标和完成时限，出台工作措施，落实责任分工，确保治庸问责工作强力推进。

    3.组织学习讨论。以支部为单位，开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、市委九届十次全体（扩大）会议精神、市领导在市直机关治庸问责工作动员会上的讲话。同时，要以“实施‘十二五’规划、推动跨越式发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

    （二）自查整改阶段（9月1日—9月30日）

    按照市委、市政府的统一部署，组织广大国税干部职工结合部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找在思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题，把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

    1.开展自查。要围绕业务素质、职业操守、履职能力、纪律作风的要求，对可能存在的庸、懒、散、软等作风和效能问题开展一次认真的自查自纠，自查情况于9月20日前书面报市局治庸问责工作领导小组办公室。

    2.召开专题民主生活会。各级党组（党委）、各党支部要针对干部职工中存在的有职责不担当、有原则不坚持、有规定不遵循、有要求不落实的现象，召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。

    3.开展公开承诺。各级国税机关要通过网络、新闻媒体等平台，将本单位在活动中需要重点解决的问题、整改措施，以及整改后新的工作标准向社会作出公开承诺，并逐条逐项地抓好落实，接受群众监督。

    （三）督查问责阶段（10月1日—11月30日）

    市局将采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对全市国税系统存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。

    1.明查暗访。市局将成立督查组，并邀请特邀监察员等人员，委托第三方开展全面的明查暗访工作。重点检查是否存在无故迟到早退，上班时间吃东西、聊天，上班时间不请假外出办私事，上班时间上网浏览股票行情、聊天、购物、看电影、玩游戏、看小说等，工作期间举止行为不雅，岗位工作拖拉、质量不高，门难进、脸难看、事难办，接待群众办事态度生硬冷漠、效率低下等问题。

    2.重点督查。开展2011年全局重点工作推进情况的督查；开展党组民主生活会整改措施落实情况的督查；开展各级工作目标考核分解落实情况的督查；开展对贯彻落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统贯彻落实<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>的实施意见》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》情况的督查，切实规范领导干部依法行政、廉洁从政行为。

    3.调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音、件件有着落。

    4.责任追究。对在督导检查中发现和调查核实的问题，根据其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究。

    （四）总结提高阶段（12月1日—12月15日）

    各级国税机关要对治庸问责工作开展情况进行全面总结。治庸问责工作结束后，对成绩突出、效果显著的单位予以通报表彰。进一步规范和完善相关制度，建立健全本单位作风效能建设的长效机制，深入推进治庸、治懒、治散、治软的各项工作。各单位治庸问责工作情况总结应于12月6日前书面报告市局治庸问责工作领导小组办公室。

    四、工作要求

    （一）加强组织领导。为确保活动有效开展，市局成立治庸问责工作领导小组，市局局长**任组长，市局其他领导**、**任副组长，各处室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局机关党委办公室，由**同志任办公室主任。各级国税机关要按照市委、市政府的要求，把开展治庸问责工作切实纳入重要议事日程，精心组织，认真落实。局长要亲自抓、负总责，分管领导要具体负责、直接抓，机关党办、人事、监察、办公室、纳税服务等部门要密切配合，形成合力，确保领导力量、工作责任、监督检查、整改落实“四个到位”。

    （二）明确职责分工。市局治庸问责工作领导小组办公室下设三个组，即宣传组、督查组、整改组。宣传组由办公室、机关党办组成，具体负责做好新闻宣传，要充分运用广播电视、报刊杂志、门户网站等多种途径，及时宣传国税系统掀起“责任风暴”，实施“治庸问责”，进一步优化经济税收环境的工作成效，营造全系统上下一盘棋的工作格局，形成良好的舆论氛围。督查组由人事处、纳税服务处、督察内审处、巡视办公室、监察室组成，具体负责强化监督检查，受理投诉举报，开展明查暗访，对突出的反面典型进行通报，促进本单位提升服务效能、规范审批流程、优化发展环境。整改组由监察室、人事处、机关党办组成，具体负责对在监督检查中发现和调查核实的问题，落实整改，对违纪违规人员，按照干部管理权限问责追责，给予相应的组织处理、责任追究。

    （三）营造浓厚氛围。要通过动员大会、理论中心组学习、民主生活会、支部学习会等多种形式，让每位干部职工充分了解、深刻领会、准确把握治庸问责活动的目的意义、内容步骤和工作措施，以积极的姿态投身治庸问责活动，进一步把思想和精力集中到干事创业上来，把智慧和热情凝聚到推动发展上来。要畅通监督渠道，强化监督效率，对外公布举报电话，“投诉治庸”电话****，举报违纪电话***。充分发挥社会监督作用，广泛调动纳税人、特邀监察员等社会各界力量参与监督的积极性，对行政不作为、乱作为、慢作为等损害经济税收环境的行为，发现一起，查处一起。通过报刊、广播、电视、网络等多种途径，形成强大的舆论监督氛围。