按照党中央的统一部署及省委、**市委的安排，根据《中共**市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称：学习实践活动）制定实施方案如下：
一、开展学习实践活动的指导思想是：
全面贯彻党的十七大精神和**省委九届四次全会精神，，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局广大党员干部认真学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，坚持服务科学发展、共建和谐税收，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，提高做好国税工作、促进经济社会又好又快发展的能力，把科学发展观贯彻落实到国税工作的各个方面。
二、开展学习实践活动的主要原则
从中央到**市委，从总局到**市局都提出，在学习实践活动中要牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。这四条主要原则是总结开展集中学习教育活动特别是学习实践活动试点工作经验的重要成果，我们在整个活动中要自始至终地把握好、贯彻好、落实好。
——解放思想、改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，立足市情和税情，理清发展思路，破解发展难题，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界。要用创新的精神寻求推进国税事业发展的新途径，用改革的思路研究新形势下的矛盾和问题，推动国税事业不断向前发展。
——联系实践、解决问题。要通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。要紧密联系思想实际、工作实际和发展实际，切实解决影响和制约科学发展的实际问题，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合国税事业和经济社会发展规律，更加符合党的执政规律。
——依靠群众、发扬民主。学习实践活动中，要继承和发扬党的优良传统，紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众。要征求基层国税部门、纳税人和社会各界等各方的意见，让群众参与；活动过程中要请群众评议，让群众监督；活动成果如何要由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
——正面教育、重在引导。整个学习实践活动都要坚持正面教育为主，查找和剖析问题既要严格要求，又不能随意“扣帽子”，保护好党员干部的发展积极性，增强广大党员干部深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，激发党员干部积极向上的内在动力，形成推进科学发展的共识和强大合力。
三、开展学习实践活动的的目标要求。
中央对这次学习实践活动提出了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的四项目标要求，这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体，我们要全面理解和把握。结合**实际，市委提出了建设“科学发展新**”的目标，树立科学发展新理论，强化科学发展新措施，构建科学发展新机制，增强科学发展新本领，探索党建服务科学发展新途径，争创科学发展新成果，着力打造“富裕**”、“和谐**”、“绿色**”、“人文**”、“效能**”。针对国税现状，我们要树立“科学发展新国税”的目标，用科学发展观武装头脑，积极探索新形势下国税事业发展的新路子，努力建设“五型国税机关”，达到“一创两优三满意”。
建设“五型国税机关”一是建设服务型机关。税收工作关系千家万户，直接面对广大纳税人。税务机关是政府形象的窗口。要牢固树立民本意识，把改善民生、服务民生作为第一准则，不断加强和改进纳税服务工作，竭诚为经济社会、广大纳税人和人民群众服务。二是建设效能型机关。实施税收科学化、专业化、精细化管理，积极探索和掌握税收管理工作规律，运用现代管理方法和信息化手段，不断提高税收管理质量和效率，确保国税收入随着经济发展平稳较快增长。开展以节约水、电、油、办公用品和机关开支为重点的资源节约活动，推进节约型机关建设，不断降低税收成本。三是建设和谐型机关。坚持依法、公平、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度，构建和谐的税收征纳关系。大力统筹内外和谐，实现领导和群众团结一心、相互信任，机关与基层步调一致、相互促进，各部门之间通力协作、相互配合，系统内外和谐相处、相互支持，为国税事业发展营造一个内和外顺的良好环境。四是建设责任型机关。努力把各级国税机关建设成为强有力的、负责任的、文明的执法机关，坚持为国家聚财、为人民执法、为经济出力、为社会尽责、为民生解困。切实加强执行力建设，保证全系统上下政令畅通、令行禁止，自觉地把国家的大政方针、上级的决策部署转化为行动、付诸于实践，以过硬的执行力促进各项国税工作任务的落实。五是建设文化型机关。大力推进国税机关精神文明建设，不断繁荣税务文化，努力增强国税软实力。要通过构建精神、物质、行为、制度“四位一体”的文化体系，弘扬和培育以公平公正、遵纪守法、爱岗敬业、勇于创新为核心的先进税务文化，用文化凝聚人心、鼓舞斗志，提高队伍的凝聚力、向心力，为国税事业科学发展提供强大的精神动力和智力支持。
所谓“一创”，就是要大力创建和谐国税。要通过开展学习实践活动，进一步明确国税工作科学发展的思路，牢牢把握构建和谐国税这一主题，积极推动全系统在构建和谐国税，实现税收与税源协调增长、税收与社会和谐发展、执法与服务有机融合、征税与纳税良性互动、治税与治队和谐统一等方面取得明显进展，不断开创国税事业科学发展的新局面。
所谓“两优”，就是要通过开展学习实践活动，努力实现优良的税收管理、优质的税收服务。学习实践活动中，要坚持边实践、边探索、边总结，大胆突破制约科学发展的体制机制，构建起符合国税实际、具有部门特色，有利于推动科学发展的征管体制、管理机制，促进税收科学化、专业化、精细化管理，做到执法规范、运转协调、秩序优良。同时，要探索建立优化纳税服务的长效机制，做到依法、公平、文明服务，尽可能地满足纳税人的公正需求、便利需求、礼遇需求、帮扶需求，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。
所谓“三满意”，就是要让纳税人满意、基层满意、社会满意。要通过开展学习实践活动，自觉纠正不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和做法，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动,使广大党员干部的政治思想素质、职业道德水平和业务工作能力得到新提高。要以开展学习实践活动为动力,进一步提高依法治税水平，降低税收成本,改善税收环境，促进国税收入持续稳定增长，在服务发展上取得新成绩。要以开展学习实践活动为契机,进一步巩固文明执法教育、加强执行力建设“两项活动”的成果，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,特别是要着力解决少数单位政令不畅、执行不力，以及少数国税人员文明执法意识淡薄、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等问题，坚决纠正利用职权“吃、拿、卡、要、报”等不正之风,使国税部门的社会形象得到新提升。要以开展学习实践活动为抓手,进一步改进机关作风，真心实意地为基层服务、为基层减负、为基层排忧解难，为基层创造良好的工作生活环境，从而赢得纳税人、社会各界和基层的赞誉。
四、开展学习实践活动的步骤安排
按照市委要求，我局参加第一批学习实践活动的党员共有1**人，涉及到市局班子和5个直属支部，集中开展学习实践活动时间为5个月左右，从**年**月开始，至**年**月基本完成，共分三个阶段实施。
第一阶段：学习调研阶段（**年**月**日到**月**5日）
召开全局动员大会，主要领导作动员讲话，对开展活动进行部署，印发活动实施方案，切实把全局党员干部和群众动员起来，把思想统一起来，积极投身深入学习实践科学发展观活动。
1、学习培训（**年**月**日到**月**3日）。采取“自学与集中学习相结合、学习与调查研究相结合、学习与剖析查摆问题相结合、学习与统筹兼顾当前各项工作相结合”，组织市局班子和领导干部先学一步、深学一层，认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并带动全局普通党员干部和广大群众精读《毛泽东邓不平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述搞编》。具体做到“六个一”，即请市委宣传团进行一次专题报告会；召开一次学习实践科学发展观恳谈会；组织一次科学发展观主题实践活动；开展一次科学发展观理论测试；副科级以上领导干部到联系点作一次动员报告；科级党员领导干部撰写一篇体会文章或调研报告。市局领导班子中心组要带头学习，在自学的基础上，集中学习时间不少于5天。各支部集中学习时间不少于3天。党员干部要结合实际深入思考，积极创新学习方式，采取演讲、测试、竞赛、评比等方式深化学习，确保学习效果。
2、深入调研（**年**月**4日到**月**日）。市局领导带头，各部门、各单位要围绕“坚持科学发展，建设效能国税、和谐国税”这一主题，着重创新体制机制，转变发展方式，优化发展环境，促进**国税事业又好又快、全面协调可持续发展，切实保障民生等重点内容开展调研。通过调研，摸清各级领导班子和领导干部学习科学发展观、贯彻科学发展观及按照科学发展观要求加强工作机制和制度建设等方面的情况；发现并掌握一批典型，总结工作经验，特别是要总结好在学习贯彻科学发展观，推进落实各项工作的实践中取得的具有单位特色的突出经验；认真查找、梳理存在的问题和不足，特别是领导班子和领导干部在学习和实践科学发展过程中存在的问题、影响和制约本单位、本部门科学发展的问题以及党员群众最关心、最直接、最现实的利益问题；了解党员干部对学习实践科学发展观活动的意见和建议。在学习调研中要注重了解民情、听取民意，提出着眼解决群众反映强烈、影响科学发展的突出问题的解决办法，形成调研报告。
3、进行解放思想讨论（**年**月**日到**月**5日）。结合学习调研成果，以服务促进科学发展为主题开展大讨论，要精心组织，发扬民主，鼓励大家畅所欲言、建言献策。局领导班子要深入基层和群众进行调查研究，开展案例分析；组织全体党员围绕科学发展进行解放思想讨论，着力转变观念，提高认识，对事关本部门、本单位科学发展全局的重大问题形成共识，主要领导要带头研讨交流，要形成研讨报告。召开一次学习调研交流会，班子成员作专题发言，汇报交流调研成果，实现上下之间、部门之间互动交流。
第二阶段：分析检查（**年**月**6日到**年1月1**日）
按照学习发展观的要求，开展“五查”活动，即查思想理论是否更新，查工作思路是否清晰，查落实措施是否不得力，查推进机制是否科学，查工作成效是否明显。
1、召开专题民主生活会（**年**月**6日到1**月**日）。开好三个会议：局领导班子专题民主生活会、党委（总支、支部）扩大会议和党员专题组织生活会，重点分析检查在促进科学发展、服务工作对象、服务基层和群众方面存在的差距与突出问题。领导班子集体要重点查找领导科学发展、服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制等方面的问题，领导干部要重点查找思想观念、工作能力和工作作风等方面的问题。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。要形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告、分析查找问题情况报告，并在一定范围内以适当方式进行通报。
2、形成分析检查报告（**年1**月1**日到1**月**6日）。市局班子召开专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员的思想认识。在此基础上，召开一次党委（党组）扩大会议进行讨论，以领导班子的名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告，在一定范围内以上干部范围内公布报告内容。各单位也要按照上述要求进行分析检查，民主评议，并将民主评议结果和分析报告上报市局学习实践活动领导小组办公室。
3、组织群众评议（**年1**月**7日到**年1月1**日）。要广泛征求各方意见，找准影响和制约**及国税事业科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。
抓好三个环节：一是群众评议。召开基层单位主要负责同志会议，邀请群众代表，对领导班子学习实践科学发展观情况的分析报告进行评议，进一步修改完善以适当方式公布，接受群众监督。二是专家会诊。邀请有关专家和纳税人代表，采取现场调研、专题论证、座谈资询等方式，帮助查找问题，理清思路。三是查找制度缺陷。对近几年的各类政策措施、意见办法、规章制度，按照需要坚持的、需要完善的、需要废止的和需要新建的四种类型，进行全面清理。
第三阶段：整改落实（**年1月**日到**年**月**8日）
按照科学发展观的要求，针对学习调研和分析检查阶段梳理出的问题，采取切实有效的措施认真加以解决。
1、制定整改落实方案（**年1月**日到**年1月**3日）。领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并向基层单位或部门进行通报，集中解决一批突出问题。
2、集中解决突出问题（**年1月**4日到**年**月**日）。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。集中力量研究解决不适应不符合科学发展观要求的突出问题，筛选确定一批影响和制约本部门本单位科学发展和影响群众生产生活的大事、难事向社会公示解决的时限和责任人，在一定范围内公示整改结果，接受党员干部和群众监督。在着力解决突出问题的基础上，采取聘请专家论证、组织社会听证和听取群众意见等形式，明确本部门本单位科学发展的理念和思路，并向社会公示。
3、完善体制机制（**年**月14日到**年**月**8日）。活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。加强对贯彻落实科学发展观制度体系和长效机制的研究。要集中时间对现有制度规定进行清理，对不符合科学发展观要求的制度坚决废止，对影响和制约科学发展的政策制度进行修订，积极研究健全和完善符合科学发观要求的经济社会发展综合评价办法，保证科学发展观得到全面贯彻落实的相关政策和工作制度，逐步在全局形成贯彻落实科学发展观的制度体系和长效机制打好基础。
学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当的形式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、开展学习实践活动的领导保障
学习实践活动时间紧、任务重、要求高，我们要把这次活动作为当前头等重要的政治任务，要在学习实践活动中，坚持做到“五个贯穿始终”，即坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要通过学习实践活动，提高认识，解放思想，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保各项任务圆满完成。
（一）落实领导责任。学习实践活动中，在市局党组统一领导下进行。市局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，市局党组书记、局长马秋明任组长，党组成员、副局长姜勇为副组长，班子成员和相关单位负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室主任由姜勇同志兼任。办公室下设综合组、指导检查组、宣传组、效能组等4个组。党员领导干部要充分发挥表率作用，认真落实目标责任制度、检查督促制度、联系基层制度、信息报送制度等学习实践活动制度。
（二）创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各部门单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。要紧密联系自身实际，着眼于改革发展稳定大局，着眼于推动当前工作，不断丰富活动方式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色。
（三）营造浓厚氛围。要把加强舆论宣传工作，贯穿于学习实践活动的始终。通过在新闻媒体开设专版、专栏、专题，组织宣讲团，编发《简报》等形式，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。
（四）坚持统筹兼顾。要处理好开展深入学习实践科学发展观活动与推进当前全局重点工作的关系，确保学习实践活动与重点工作“两不误、两促进”。要建立督查指导、协调联系、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，统筹协调，整体推进。
(五)强化督导检查。市局派出指导组和督导组，要加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重要内容的督导，及时发现问题、解决问题、培养典型、总结经验。确保学习实践活动不走场，取得预期成效。
（六）注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行为，推动全市经济社会和国税事业进一步转入科学发展的轨道。
