各党支部： 根据市局党委和**县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署安排，我局被列为**县参加第一批学习实践活动的单位。为确保学习实践活动扎实有效开展，现根据《中共西安市地方税务局委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（西地税党发〔2009〕8号）和《中共**县委关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（周发〔2009〕9号），结合我局实际，制定本实施方案。 一、学习实践活动的指导思想 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局党员干部特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“实践科学发展、推进依法治税、构建和谐税收”为实践载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合税收科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约税收工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力把全局各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，更好地把科学发展观贯彻落实到地税工作的各个方面，全面发挥地方税收的职能作用，为促进**经济社会又好又快发展做出新的贡献。 二、学习实践活动的目标要求 全局开展深入学习实践科学发展观活动总体要求是实现“党员干部受教育、科学发展上水平、纳税人得实惠”和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。党员干部受教育，是搞好学习实践活动的基础。通过开展学习实践活动，使科学发展观深深扎根于广大党员干部头脑之中，真正成为推动地税持续、快速发展的牢固理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平，是搞好学习实践活动的核心。要通过开展学习实践活动，把科学发展观转化为促进科学发展的正确思路和自觉行动，牢牢抓住组织税费收入这个中心，明确工作思路，完善发展规划，解决突出问题，创新体制机制。纳税人得实惠，是搞好学习实践活动的目的。要通过开展学习实践活动，切实解决纳税人反映强烈的突出问题，进一步改进作风，更好的为纳税人服务。通过开展学习实践活动，使党员干部切实达到思想认识有新提升、科学发展能力有新提高、破解发展难题有新进展、完善体制机制有新突破，促进地税工作有新成效的目标。 （一）思想认识有新提升。进一步加深党员干部特别是科所级以上党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，切实把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强党员干部特别是科所级以上党员干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关地税事业发展全局的重大问题上进一步形成共识，进一步树立科学发展理念，自觉用科学发展观统领地税工作。 （二）科学发展能力有新提高。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的具体措施、领导发展的实际能力。着重提高县局领导班子和科所级以上党员干部的开拓创新能力，特别是提高准确运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领，提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展地税工作的本领，提高分析问题，把握机遇、解决突出矛盾问题的本领，提高集中各方面智慧，采取新举措、开创新局面的本领。 （三）破解发展难题有新进展。围绕党的十七大精神和**经济社会发展的总体部署，以及**地税建设发展的实际，深入开展调查研究，总结经验、探究规律、指导工作、谋划未来。妥善处理局部与全局、当前与长远、重点与一般、税收与经济等方面的关系，注重组织税收收入与调控经济、调节分配职能作用的协调配合，做到统筹兼顾，整体推进。 （四）完善体制机制有新突破。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的地税发展综合评价机制，体现科学发展观要求的干部考核评价和选拔任用机制。要着重建立健全推进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、提高效率。各单位要着重建立健全体现科学发展要求、促进工作落实的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。 （五）促进地税发展有新成效。通过学习实践活动，要把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力，促进科学发展的政策措施，增强广大党员的党性修养和提高思想觉悟的自觉行动。把开展深入学习实践科学发展观活动作为提升全县地税事业发展的重要机遇，作为推动全县地税工作的强大动力，切实做好税费收入、税源税种管理、税收信息化建设、税收诚信体系和税收服务体系以及税收调研分析体系建设、干部队伍建设等重点工作，在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新成就，在建设和谐地税上取得新成效，在加强党的建设上取得新进展，实现地税事业的科学发展。 三、学习实践活动的基本原则 （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，引导全局党员干部特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，紧密结合当前形势，对本单位本部门科学发展的重大问题进行再认识，使税收工作更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、更加符合党的执政规律、更加符合税收科学发展规律。 （二）突出实践特色。紧紧围绕推动科学发展，紧密结合全局党员干部思想实际，以“推动科学发展，打好两个翻身仗，建设人民满意金**”和“实践科学发展、推进依法治税、构建和谐税收”为载体，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与加快地税事业科学发展结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，在充分发挥税收职能作用上上水平、在提高税收征管质量上上水平、在优化税收服务上上水平、在加强干部队伍建设上上水平，把实践特色贯穿活动全过程。 （三）贯彻群众路线。认真听取干部职工、纳税人和社会各界的意见和建议，真诚接受纳税人的评议和监督，把纳税人满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和重要标准，努力解决影响和制约**地税科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题， （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。 四、学习实践活动要查找并解决的突出问题 开展学习实践活动，关键要解决突出问题。今年我县开展学习实践活动的载体是“推动科学发展，打好两个翻身仗，建设人民满意金**”。根据县委学习实践科学发展观的要求，结合我局税收工作实际，着力在以下五个方面查找并解决问题： （一）按照第一要义是发展的要求，着力解决依法加强税收征管、组织收入等职能作用发挥还不够充分、服务经济社会发展大局的能力还不够强等问题。 （二）按照核心是以人为本的要求，着力解决在服务和谐社会建设、服务纳税人、服务基层等方面，意识还不够强、层次还不够高、方式方法还不够活、关心干部职工困难还不够细等问题。 （三）按照全面、协调和可持续的基本要求，着力解决在落实税收政策、税收征管体制机制、贯彻组织收入原则方面存在的问题。 （四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力查找并解决在处理局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、当前利益与长远利益等方面存在的问题。 （五）按照贯彻落实科学发展必须加强和改进党的建设的要求，着力查找并解决在思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设和干部队伍管理等方面存在的问题。查找和解决问题要坚持从实际出发，实事求是。解决问题要抓住重点，什么问题突出就着力解决什么问题；哪些问题条件成熟就先解决哪些问题，哪些问题条件不成熟要创造条件积极解决；对存在问题自身不能解决的要加强协调，积极做好工作，使问题逐步得到解决，实实在在为地税的建设与发展、为地税干部职工和纳税人多做一些看得见、摸得着，并能促进科学发展的实事、好事。 五、学习实践活动的方法步骤 学习实践活动从2009年3月中旬开始，2009年8月底基本结束，分“学习调研、分析检查、整改落实”三个阶段进行。 第一阶段：学习调研。重点要抓好学习调研和解放思想讨论两个环节。 （一）动员部署。3月25日，召开县局党组会议，传达市局党委及**县委关于深入学习实践科学发展观活动的主要精神，健全组织，明确责任，成立学习实践活动领导小组；3月26日，召开党组会研究我局《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段安排》，明确我局开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、基本原则和目标要求，全面启动学习实践活动。3月30日，召开全局党员干部深入学习实践科学发展观活动动员大会，县局主要领导作动员报告，安排部署学习实践活动。县局动员大会结束后，各党支部要及时对学习实践活动作进一步动员和部署，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求，充分调动党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。 （二）抓好学习培训。要把学习培训作为贯穿学习实践活动的一项基础工作来抓。一要明确学习内容。组织党员干部通读中央编发的《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，科所级以上党员干部还要认真通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在通读规定书目的同时，要进一步认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习胡锦涛总书记和省委、市委，以及省局党组主要领导同志一系列重要讲话精神，特别是学好胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中央纪委十七届三次全会上的重要讲话精神，贯彻好中央和省委、市委对当前经济形势的一系列决策部署。二要创新学习形式。针对实际情况制定培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、对照先进、现场体验、主题征文等形式，丰富学习方法，创新学习载体，提高学习培训效果。县局将集中组织几次集中学习培训，全体党员干部参加。县局主要领导干部要带头为党员干部和基层单位做学习报告。三要保证学习时间。县局中心组专题理论学习不少于3次，重点围绕**地税科学发展的实际进行研讨，破解发展难题。科所级以上党员干部集中学习时间一般不少于40个小时。四要保证学习效果。全体党员干部使用统一的专用笔记本。各党支部要严格学习纪律，建立学习考勤制度，建立健全学习辅导授课、考勤登记、讨论交流、抽查补课、请销假等学习制度，做好检查督导。要创造良好的学习氛围，激发党员干部学习的积极性，确保人员、时间、内容、效果得到落实。 （三）开展解放思想讨论活动。紧密联系当前经济形势和地税工作实际开展解放思想大讨论。深刻分析**地税的差距与潜力，不为现有的成绩而自满；深刻认识**地税面临的形势与挑战，不为既有的经验所束缚；深刻把握**地税发展的规律，不为传统的模式所局限；深刻审视**地税的发展态势，不为目前的进步而停滞。通过学习调研、座谈讨论等方法，在深刻领会科学发展观理论精髓，明确科学发展方向中解放思想；在对照先进寻找差距，理清科学发展思路中解放思想；在研究解决突出问题，制定落实科学发展举措中解放思想。全局党员干部都要撰写一篇学习心得体会文章，在支部会上进行交流。通过交流，在“什么是发展、为什么发展、靠谁发展、怎样发展”等一系列重大问题上形成新共识。 （四）进行专题调研。紧紧围绕科学发展这个主题，紧扣县委提出的“推动科学发展，打好两个翻身仗，建设人民满意金**”实践载体，把积极应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，广泛开展“问政于民、问需于民、问计于民，为**加快发展建言献策”活动。县局党组成员按照分管工作，重点围绕“实践科学发展、推进依法治税、构建和谐税收”实践载体，每人确定1个调研课题，分别带队深入到纳税人及基层单位，采取座谈会、问卷调查、征求意见等形式，广泛听取意见和建议，梳理贯彻落实科学发展观中存在的主要问题，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成专题调研报告，并在一定范围内进行研讨交流，深化对科学发展观的认识和实践探索。各单位要开展“我为地税发展献良策”活动，开门纳谏，广泛征求并收集社会各界及税务干部对**地税科学发展的建议和意见。 第二阶段：分析检查。重点抓好领导班子专题民主生活会、党员专题组织生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。 （一）开好专题民主生活会。要紧紧围绕贯彻落实科学发展观这一主题和“推动科学发展，打好两个翻身仗，建设人民满意金**”这一实践载体，按照加强领导班子思想政治建设的要求，围绕贯彻落实科学发展观这一主题，深入查找领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对金融危机的不利影响反映出来的突出问题，在党风党纪方面纳税人反应强烈的突出问题以及党性修养和作风建设、思想道德方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要认真做好会前准备，采取发放问卷调查、召开座谈会、个别谈心、设立意见箱等形式，广泛征求基层、干部职工对领导班子及成员的意见；班子成员要谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结。专题民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。班子成员除参加党党组召开的民主生活会外，还要参加所在党支部的专题组织生活会。各支部要认真组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找差距和不足，明确努力方向。对专题民主生活会，要严格要求，确保质量。 （二）形成领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映各部门贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，深入分析当前国内外经济坏境对各单位、各部门的挑战和不利影响，系统全面梳理在贯彻落实科学发展、服务纳税人、服务基层方面存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国内外经济环境对税收工作带来的挑战和不利影响，充分反映党员干部在以科学发展观为指导保持税收工作平稳较快发展上形成共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措，提出加强领导班子自身建设、改进作风的具体措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作，避免写成工作报告。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。 （三）广泛征求社会各界意见和建议。坚持以人为本，把纳税人满意、地方党委政府和社会各界满意、基层干部职工满意作为检验和衡量地税工作成效的标尺。各党支部要采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等多种方式，广泛征求党员、干部、群众关于贯彻落实科学发展观方面的意见建议。党组及党员领导干部除在机关中征求意见外，还要采取适当方式在各基层单位和纳税服务对象中征求意见。党员干部个人也要主动征求和听取其他党员和群众的意见。 （四）做好对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，征求党员、群众的意见。参评人员既要有全局干部职工代表，也要有一定数量的纳税人代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人大代表、政协委员参加评议。参加评议人员着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要采取灵活多样的方式，充分尊重党员、干部职工和纳税人的意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。领导班子的分析总结材料要报上一级党组织，并以适当方式在一定范围内向群众通报，同时采取适当的方式公开，接受群众监督。 第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题、完善工作体制机制等环节。 （一）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度、征求到的意见和民主评议中反映的问题，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的目标、方式、时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位和部门的责任，使整改落实工作做到有据可循。整改落实方案制定后，要采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，做出公开承诺，自觉接受监督。广大党员干部要围绕制定并落实整改方案，积极建言献策。 （二）切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是在保发展、保民生、保稳定方面的突出问题，在领导机关和领导干部作风方面的突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，边学边改，边查边改，以实际行动和效果取信于民。领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办好干部职工和纳税人迫切希望办的实事。班子主要领导亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。领导干部要对关系干部职工切身利益、纳税人反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己的思想和工作实际，切实解决存在的问题。解决问题要实事求是、量力而行、尽力而为什么问题突出就解决什么问题，既要做到积极有为、不唱高调，又要防止把目标定的过低，搞形式主义。对一些涉及面广、干部职工迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向干部职工做出说明，积极创造条件逐步加以解决。要注意不能把解决问题简单地理解为改善干部职工福利待遇，防止短期行为和形象工程。 （三）着力完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策和制度，努力解决制度缺失等问题，逐步形成保障和促进地税科学发展的制度体系。 （四）注意总结提高。做好活动的总结工作，并采取适当的形式向党员、群众通报。一是开展一次干部职工和纳税人满意度测评。建立以干部职工和纳税人满意度为核心的评价体系。在内容上，主要测评干部职工和纳税人对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。参加测评的对象，原则上由已参加第一阶段群众评议的人员组成，同时，吸收一定比例的在学习实践活动中提出意见建议的当事人代表参加测评。在方法上，采取集中评议、无记名投票、问卷调查、随机抽样调查等形式分层次开展测评。测评工作在上级有关部门的指导下组织进行。测评后，根据测评结果，进一步完善整改措施。对多数干部职工和纳税人不满意的地方，要及时“补课”。二是开展评先评优活动。为确保活动落到实处，县局和各基层单位学习实践活动领导小组要在活动总结阶段抓好评先评优工作。三是召开总结大会。进一步巩固和发展学习实践活动成果。继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。 六、学习实践活动的组织领导和基本要求 开展学习实践科学发展观活动，是今年我局政治生活中的一件大事。各党支部要把学习实践活动摆上重要的议事日程，高度重视、加强领导，精心组织，认真实施，坚持时间服从质量，确保全局学习实践活动取得实效。 强化领导责任。为切实加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，县局成立学习实践活动领导小组，由县局局长方**同志任组长，纪检组长**同志任副组长，其他班子成员为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县局政工科，负责日常工作。领导小组要在市局党委和县委学习实践领导小组指导下开展工作。县局领导班子要结合各自分工建立联系点，主动到联系点单位参加讨论，进行宣讲。县局党组责本单位学习实践活动的组织实施，充分发挥党支部的作用。县局学习实践活动领导小组要派出指导检查组，加强对学习实践活动的督察指导，防止走过场、出偏差。 加强组织领导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，各单位在组织开展学习实践科学发展观活动中要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项税收工作的关系，精心组织，周密安排，切实做到两不误、两促进。把学习实践活动融入到各项税收工作中去，把各项税收工作结合到学习实践活动中来，以推动**经济社会又好又快发展的成果，检验开展深入学习实践科学发展观活动的成效。 要发挥示范作用。党员领导干部在学习实践活动中要积极参加所在班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，以高度的政治责任感率先垂范，为广大党员、干部群众做出榜样。 要注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位在高标准完成上级规定内容的同时，根据自身实际情况 大胆探索创新，精心设计载体活动，丰富活动内容，创新活动方式。 要加强宣传引导。要采取在县网站开办专栏，创办活动简报等形式，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，特别要集中组织宣传科学发展、加快发展的先进典型和新鲜经验，营造良好的舆论氛围，为开展深入学习实践科学发展观活动创造有利条件。 各党支部在学习实践活动结束后，要向县局学习实践活动领导小组办公室报送工作总结报告。
相关新闻
